越者重新建立自己的行政组织争取了时间；青岛、威海也基本是这种模式；而胶州、高密、即墨三县则是先控制周边的农村，然后才接管县城，而且县城的规模不大，重新建立自己的行政组织并不难；只有济南是华东政府通过和平移交的方式接管的第一座大城市，不仅城市规模大，而城里原有的行政组织依然建立，且运行良好，冒然破坏重建，很容易引发混乱。
而济南原有的官吏熟悉本地的情况和以前的运作模式，而且有一定的行政管理经验，如果放任不管，完全另起炉灶，未免太资源浪废，不如把他们纳入到自已的行政管理体系中来，不仅可以节约人力，而且也有利于重新建立自己的行政组织平稳过渡。
另一种意见则是认为清廷的官吏体系已经从根腐烂，这些吏员们几乎个个都是盘剥百姓的能手，而且手法隐蔽、名目巧立，花样百出，而且互相之间盘根错节，形成一个巨大的关系网，其中还有不少人在济南府的恶名昭著，民怨极高，一但将他们纳入到自已的行政管理体系中，不仅容易给老百姓造成华东政府和清廷没什么区别的印像，而且还容易被这批人架空，继续掌控基层，到那时他们继续搜刮盘剥百姓，结果却是由华东政府来买单，因此还不如把这一批官吏彻底清理，最多就是养着他们也花不了多少钱，一定要另起炉灶，重新建立自已的行政管理体系，虽然在短时间内会造成一定的混乱，但却可以减少许多的后患麻烦。
这两派各持己见，争执不下，而最终行政院决定商议确的原则是：有保留的使用清廷的基层官吏，而对少数恶名昭著，民怨极高的官吏则毫不手软，立即铲除，一来是杀鸡亥猴，震摄其他的官吏；二来也是让老百姓感觉到华东政府和清廷不一样。而对其他协从官吏则既往不咎，并釆用自愿原则，如果愿意在华东政府的体系下工作，需要经过培训教育之后才能正式上岗，但只能从最基层做起，不过薪俸待遇标准和华东政府工作的其他归附民一样，并且也同样有晋升的机会；而不愿在新政府干的，也不强求，可以在名议保留原有的官职差使，但并沒有特权，薪奉由华东政府发放，但执行的是清廷的标准，是没有机会捞外快的。
这时陆祥明己将未来人员的名单勾划完毕，将名册交给王胜。王胜打开名册，看了一看，才道：“李山、魏郊、姚霍武、秦尤奇听令。”
被王胜点名的这四个人都是负责刑狱的差役班头，平时干的就是拘役抓捕的活，听到王胜点到自已的名单，都赶忙出列施礼，道：“小人在。”
王胜道：