作数，落实到最后的考绩评定，都是尚书省和吏部的事情。
“陛下。”
江夏王李道宗突然冒了出来，这两年朝中风气不对头，李道宗也是日子过的小心。不比李靖之流，作为宗室，李道宗算是为数不多能拿得出手的。李唐皇室的脸面之一，不过当下李道宗却得谋些能传给子孙的“物业”，也顾不上那些脸面和考量。
“鄂州多有效仿沔州章程，成效也是斐然。以臣所见，獠人虽是好斗难驯，却也性情简单。沔州章程，若要总结，不过是‘以利诱之’。獠寨多在山间，田亩贫瘠不说，偶遇天灾，一场土石流，堪比王师一团之威。”
李道宗说着，又接着道，“汉水入江交汇之处，沔州多修港口码头，停船栈桥，绵延出去一二十里。夏粮入京，粮船少则两千多则五千，故而脚力人手，需求极大。又因汉阳临江故，沔州二县沿河沿江，多有工坊厂寨。百工制艺者，有六七千人之巨。二县于工匠劳力需求极大，故而农户、獠人为谋利，皆愿入城为工。”
“那岂不是农事荒废？！”
有重臣问道。
“沔州何曾缺粮？夏粮秋粮更是颗粒不少，账目一贯清楚，不曾掩埋。”
“这是何故？”
“有类沧州故事，任你百亩千亩万亩，自有包销专农经营。有八牛犁在，原先须百农，如今也不过是一二人，至多五六人罢了。若诸君去往沧州，便是知晓，连绵田地之间，人家极少。庄户多是临河修坝修堤，结为村寨，侵占农田极少。”
说到这里，李道宗还是诚恳道，“臣忝为鄂州刺史，观摩沔州一二年，今奏请陛下，明年鄂州可效仿沔州，当能改獠为汉，稳定武陵蛮故地。若能持之以恒，三十年后，围圩造田、修坝固水，可再得两个长沙。”
开发南方是必须的，汉时荆襄地区，算得上开发后丰产的，以长沙尤为突出。这是一个在洞庭湖以南的地区，远离中央不说，周边地区密布“南蛮”，更有“山越”遗族，可以说是唯一的亮点。
但按照李道宗的描述，三十年后，将会是多点开花的局面。而且就算不看三十年后，就以现在河北辽东论，环渤海的航运，不但节省了人力物力。每年入冬后对边境民族的防御和反攻，临时征发民夫，就有大量的民间力量储备。
这些力量，多是在这些河北辽东新生的州县港口码头中。一个河口码头，就能支持一个团以上的物资运输和兵力，而一次作战，除了军功之外，以往难以运回的战利品物资，不再是就地