文城的维持会会长杨耀康，尽管因为没能如期实现他的市长梦而备感沮丧，却终究不敢在日本主子面前发泄和怠工，小岛机关长只给了他几天筹备庆典的时间，在没头苍蝇般地忙乱了几番之后，今天上午十一点，文城市治安维持会的成立庆典，就将在市政厅大楼外面粉墨登场了。
这个维持会成立之初，其头面人物都是来自文城商会的富商巨贾们，后来才在日本特务机关长的授意下，吸收拉拢了一批当地教育、文化、慈善等方面的人加入进来。小岛正雄的意思是，维持会里的人只要不出意外，未来都可直接入主文城新一任的市政厅。
今天的成立庆典，项目并不繁杂，首先由维持会会长杨耀康向市民讲话，宣扬在日本皇军的保护下共存共荣的道理；然后公布维持会具体负责各项事务的副会长名单；最后，也是最重要的一点，要以维持会的名义向全体市民通告，马上在本市开展一次户籍人口调查登记，建立良民花名册，颁发良民证。
会后，维持会还会在本城久负盛名的宝元酒楼设宴庆功。当然，从庆典到宴会的费用，都要从文城商会的账面支出。
上午九点刚过，市政厅楼门外面的阶梯前，已经由几张桌子接合起来摆成了一个长条台子，上面罩着红布，摆着几本供有身份的来宾签到的名册；台子左右，各扎了十几根挂有“中华民国临时政府”五色旗的旗杆。
庆典的主席台，就设在市政厅大楼门外的台阶上，台阶共有五级，每级都很宽阔，足以供一个人和立式的扩音话筒共存。
这座市政厅大楼是当年阎锡山主政时期请法国人设计的，典型的巴洛克风格；大楼坐落在临街的的一个院子里，院子的面积约有市立中学的几个篮球场那么大。今天，前来参加庆典的人们，就将站在院子里，仰视大楼阶梯上的那些主宰本城的头面人物。
特务机关长小岛正雄，权衡再三，决定还是不在这次庆典中公开露面。一来，他觉得这是名义上由支那人组成的治安维持会，最好从中淡化日本人尤其是帝国军人的色彩；二来，自己当前坐镇文城的头号任务，还是协助萩原晃旅团长执行秘密强征慰安妇的“风计划”，而过多地在大庭广众之下抛头露面，对执行绝密任务显然不利；特别是发生了神秘组织跟踪宋家沟密营宪兵队长的事件之后。
他一边回绝了杨耀康的极力邀请，一边叮嘱对方一定要将庆典场面搞得隆重热烈，要让文城百姓对维持会、对皇军驻军建立信心，从而一心一意服从管辖和统治。当然，文城特务机关的