用道德来约束士绅和百姓。
秦宇却打算反其道行之，他不但不会愚民，反而准备全面开启民智，道德虽然要提倡，但法治也要普及，双管齐下，而且法制要占主，道德为辅，加上严格的监督巡查，或许二十年内，百姓们的法治观就会根深蒂固，一旦如此，想要在推翻，就不是那么容易了。
而开启民智，普及法治，主要还得靠教育，淑女学院最早一批女童，已经快学习两年了，当初那些十三四岁的少女，如今也亭亭玉立，所以秦宇打算先在荆州一府之地，实行全面教育，试一试水。
每个村寨，都修一座小学堂，学期四年，派遣一到两名少女去教学，至于中学堂将来可以设在镇上，暂时不急。
朝堂上，这是大秦国的第四次全体朝会，秦宇一回到襄阳就召开了。
之所以说是全体朝会，那是因为六部尚书侍郎，法院二级法官以上，内务府各处长，军政院各部尚书，甚至就连天工院和都察院的高官都要出席。
当秦宇说完接下来要干的那些事儿后，所有人都是一片哗然，脑海中顿时就冒出了隋炀帝秦始皇，好大喜功，劳民伤财等词汇。
就连站在一旁的张嫣脸色都是微微一变，她不怕秦宇荒淫无道，却怕秦宇好大喜功瞎折腾，像秦始皇和隋炀帝靠拢。
“大王，这建学堂，开启民智，普及律法，都是仁政，但若是每个村寨都要建一所学堂，加上后期的油墨纸张费，开销之大难以估算呀，是不是徐徐图之？”
张嫣见众人一时都楞在那里，不敢开口劝谏，只得站出来说道。
虽然她不知秦宇为何会选择在荆州，但光荆州一府恐怕也有数千上万个村寨，想想就不寒而栗。
“就是因为徐徐图之，所以我才决定先在荆州一府试行，相关的书本可以由朝廷免费提供，但学堂得由百姓自建，座椅板凳同样百姓自己打造，笔墨纸砚自筹，没钱可以去贷款，到时教育处制定一个统一标准，那个村寨先建完就给哪个村寨先派遣先生，凡五岁以上幼童，不分男女，皆要入学。”
秦宇摆摆手，开销问题他早就考虑过了，其实除了先生的俸禄和书本，也要不了多少钱。
“如果真能这样，倒也可行，只是修马车轨道一事，工程巨大世俗罕见，而且具体效果如何也还未知，大王，是不是也徐徐图之？”
张嫣点点头后，再次说道，若说建学堂她还赞同，那么这修马车轨道，在她看来，纯粹就是劳民伤财，却又没多大的用处。