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在去年年底的时候，由财政委员会牵头，对华东政*府的白银储备增加、经济增速与发行银币增量的关系进行了估计，最终还动用计算中心的计算进行建模计算。而得出的结论是，在华东政*府的领土面积、人口不再增加的情况下，按照目前的经济发展增速，华东政*府的白银储备最多只能支持三年。因此在三年之后，要想让发行银币增量与经济增速相匹配，就只能在国外购买白银了。
于是在这种情况下，财政委员会正式向行政院提出建议：废除银币，全面普及使用纸币，或者是以使用纸币为主，银币只做为辅助货币。
同时财政委员会还认为，以纸币取代金属货币，不仅是经济发展的需要，也是历史发展的大势所趋，华东政*府也不可能违备这个大势，而且现在废除银币，发行纸币的条件己经成熟：首先是华东政*府成立己有10年时间，统治基本稳固，政*府的信用和权威，以及对社会的控制力、执行力都达到相当的高度，这也是进行货币改制的先决条件，只有一个强势，而且有控制执行力强的政*府，才能组织好一次货币改制。
其次是现在华东政*府的经济在高速发展，能够提供的社会物资产品在这个时代，己算相当丰富，可以保证供应，货币的信用价值就在于能够买到东西，如果能够买到东西，那么货币的信用就能得到保障，而货币的形式是金属还是纸，也就并不是特重要，因此提供的社会物资产品也是进行货币改制的重要条件；
最后是华东政*府成立之后，一直在发行纸币，并且纸币在货币总量中的比重还在不断増加，流通也十分普遍，因此纸币在社会中基本己经得到了认可，这也为废除银币，全面普及使用纸币打下了坚实的基础。
这财政委员会的理由，在行政会议上也遭到了不少的反驳意见，华东政*府虽然成立己有10年时间，但统治的地区却是有先有后，统治时间较长的只有山东、河南等地，而其他如东北地区、婆罗洲、长江北岸地区等实际统治时间只有1、2年，统治基础并未完全稳定下来，由其是在蒙古地区，华东政*府都还没有完全建立好统治基础。
虽然华东政*府很早就发行了纸币，而且纸币在货币总量中的比重在増加，并且得到了社会的认可，但从货币总量来看，纸币的总量还不足货币总量的40％，面值也是以小额为主，由其是银分的纸币使用量最大，达到了80％以上，银角的纸币使用量就不足50％，而纸币最大的面额也只有1元，但使用量只有10％左右，